盡管《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（簡稱《方案》）尚未正式公布，但圍繞《方案》落地的一些研究工作已經率先啟動。

2月22日，上海虹橋商務區(qū)管委會規(guī)劃處、嘉興市自然資源和規(guī)劃局、中規(guī)院上海分院、嘉興市國土空間規(guī)劃研究院等單位在上海共同簽署《虹橋國際開放樞紐南向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》合約，開展課題合作。

《虹橋國際開放樞紐北向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》課題簽約更是早在2月5日，已由上海虹橋商務區(qū)管委會規(guī)劃處、蘇州市自然資源和規(guī)劃局及中國規(guī)劃院上海分院共同簽署。

根據(jù)國務院近日對《方案》）的批復，虹橋國際開放樞紐著力建設國際化中央商務區(qū)，著力構建國際貿易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯(lián)通國際能力，以高水平協(xié)同開放引領長三角一體化發(fā)展。

“虹橋國際開放樞紐覆蓋區(qū)域涵蓋兩省一市（江蘇、浙江和上海）7100多平方公里，隨著建設《方案》的深入推進，對長三角一體化發(fā)展影響深遠?！鄙虾Ｉ缈圃簢腋叨酥菐熨Y深專家楊建文接受證券時報記者專訪時表示。

“一核兩帶”發(fā)展格局

虹橋國際開放樞紐并非首次提出。2019年，上海曾發(fā)布《關于加快虹橋商務區(qū)建設 打造國際開放樞紐的實施方案》，推動151.4平方公里商務區(qū)整體協(xié)調發(fā)展。

看似相同的名稱，含義卻大不同。“同樣是國際開放樞紐，內涵已發(fā)生了變化，首先是覆蓋范圍，2019年上海的方案中，僅包括上海虹橋商務區(qū)的151平方公里，而國務院最新批復中，虹橋國際開放樞紐覆蓋長三角兩省一市（江蘇、浙江和上海）的部分區(qū)域，合計超過7100平方公里?！睏罱ㄎ南蜃C券時報記者表示。

獲悉，虹橋國際開放樞紐包括上海虹橋商務區(qū)及所在的長寧區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)的其他區(qū)域和松江區(qū)、金山區(qū)，江蘇省蘇州市的昆山市、太倉市、相城區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，浙江省嘉興市的南湖區(qū)、平湖區(qū)、海鹽縣和海寧市。

到2025年，虹橋國際開放樞紐基本建成；到2035年，虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發(fā)展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優(yōu)勢的重要載體。

在功能布局方面，虹橋國際開放樞紐將統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間，形成“一核兩帶”發(fā)展格局。其中，“一核”指的是上海虹橋商務區(qū)，面積為151平方公里，主要承擔國際化中央商務區(qū)、國際貿易中心和綜合交通樞紐等功能。

“兩帶”是以虹橋商務區(qū)為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋-長寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業(yè)園區(qū)，重點打造中央商務協(xié)作區(qū)、國際貿易協(xié)議發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧，重點打造富有文化和旅游特色的國際商務區(qū)、數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運新平臺。

楊建文以北向拓展帶舉例稱，蘇州經濟和產業(yè)基礎主要是出口加工，這一類型產業(yè)長期來看需要轉型，蘇州積極謀求與上海聯(lián)動，尋求轉型的切入口，“虹橋國際開放樞紐即是切入口?！睋?jù)悉，昆山、太倉、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)毗鄰上海虹橋商務區(qū)，新型國際貿易已初具規(guī)模，協(xié)同發(fā)展空間較大，是長三角發(fā)展活力最強、潛力最大的地區(qū)之一。

落腳點在長三角一體化發(fā)展

“虹橋國際開放樞紐的范圍并沒有涉及到安徽區(qū)域，但國務院將《方案》批給了三省一市，這明確表明了虹橋國際開放樞紐的落腳點在‘長三角一體化發(fā)展’?！睏罱ㄎ慕邮茏C券時報記者專訪時表示。

在楊建文看來，虹橋國際開放樞紐既是對外高水平開放的樞紐，也是長三角一體化發(fā)展的樞紐，“在地理位置上，虹橋國際開放樞紐與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)無縫連接，在互動和帶動中，也能輻射到安徽?！?/span>

長三角協(xié)同開放，早有跡可循。 2019年6月，中共中央政治局常委、國務院副總理、推動長三角一體化發(fā)展領導小組組長韓正在推動長三角一體化發(fā)展領導小組會議上表示，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，做好一體化發(fā)展這篇大文章，建設最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。他強調，要堅持高水平開放，共同打造對外開放新高地。

國際開放樞紐，這一內外互動的功能之所以落在虹橋，在楊建文看來，是因為上海虹橋商務區(qū)已成為全國最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，具備引領長三角協(xié)同開放的良好發(fā)展環(huán)境。

尤其2018年以來，中國國際進口博覽會在虹橋舉辦，萬商云集?！斑M博會不僅僅是商品的展與銷，還是相關機構落戶、生產商和經銷商等云集的平臺，以及與此相關的溝通與交通等溢出效應，這即是樞紐功能。”楊建文說。

進博會的溢出效應，未來如何向浙江和江蘇延伸拓展，這是虹橋國際開放樞紐建設中應重點考慮的內容之一。

“國際開放樞紐建設，主體還是促進要素和商品的流動，但作為國際開放樞紐，又不能僅僅局限在商品和要素的流動方面，而是應提升到制度型開放層面，即著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放?！睏罱ㄎ南蜃C券時報記者表示。

兩省一市已著手推動相關工作

國務院批復《方案》的落款時間是2月4日。證券時報記者注意到，批復的次日，2月5日，上海虹橋商務區(qū)管委會規(guī)劃管理處、蘇州市自然資源和規(guī)劃局及中國規(guī)劃院上海分院即聯(lián)合召開《虹橋國際開放樞紐北向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》課題簽約暨落實《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》座談會。

“這說明《方案》在正式公布前，相關方面就已著手推進了，而不僅僅是設想。”楊建文說。

而2月2日，上海市委書記李強考察虹橋海外貿易中心時表示，積極推進虹橋國際開放樞紐建設，強化國際定位、彰顯開放優(yōu)勢、提升樞紐功能，著力建設國際化中央商務區(qū)、構建國際貿易中心新平臺、提高綜合交通管理水平、提升服務長三角和聯(lián)通國際的能級，以高水平協(xié)同開放引領長三角一體化發(fā)展。

位于上海虹橋商務區(qū)核心區(qū)的虹橋海外貿易中心，是專門為海內外貿易機構服務的功能性平臺，目前已入駐26家各國各地區(qū)貿易及服務機構，并通過海外聯(lián)誼會、絲路總商會等聯(lián)系全球超過150家貿易及投資促進機構。李強說，要更好發(fā)揮中心的平臺優(yōu)勢、聯(lián)通優(yōu)勢，健全完善服務網絡，優(yōu)化提升服務功能，加快集聚全球高能級貿易平臺和主體，推動放大進博會溢出效應，促進更多優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質產品、優(yōu)良服務和先進技術“引進來”“走出去”，為構建國際貿易中心新平臺提供有力支撐。

證券時報記者獲悉，虹橋國際開放樞紐將加強虹橋海外貿易中心建設，吸引集聚國際經貿仲裁機構、貿易促進協(xié)會商會等組織，高水平建設一批面向“一帶一路”國家和地區(qū)的專業(yè)貿易平臺和國別商品交易中心，在電子商務、數(shù)字貿易、供應鏈管理等領域培育引進一批獨角獸企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。

值得一提的是，上海虹橋商務區(qū)目前還正著手建設進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，包括打造進口貿易及交易新平臺，建設亞太進口商品集散地；培育進口貿易創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，率先建成全球數(shù)字貿易港；營造國際貿易促進新生態(tài)，建設新型國際貿易總部集聚區(qū)等。

2月22日，虹橋商務區(qū)管委會規(guī)劃處、嘉興市自然資源和規(guī)劃局、中規(guī)院上海分院、嘉興市國土空間規(guī)劃研究院等單位也在在上海市共同簽署《虹橋國際開放樞紐南向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》合約，開展課題合作。據(jù)悉，該課題將圍繞長三角一體化及滬嘉聯(lián)動發(fā)展，通過分析虹橋國際開放樞紐南向發(fā)展的優(yōu)勢，研究嘉興作為浙江省接軌上海“橋頭堡”、承接上海輻射“門戶”的空間載體落位。

國務院在批復中指出，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，制定配套政策，落實主體責任，確?！斗桨浮反_定的目標任務如期實現(xiàn)?！斗桨浮穼嵤┥婕暗闹匾吆椭卮蠼ㄔO項目要按程序報批。